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甘肅省人民政府辦公廳關于印發
甘肅省“十三五”環境保護規劃的通知
日期:2016-10-19 17:23 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  《甘肅省“十三五”環境保護規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

                  甘肅省人民政府辦公廳

                    2016年9月30日

  (此件公開發布)

 

甘肅省“十三五”環境保護規劃

 

  為切實提高全省環保管理水平,加快推進生態文明建設,按照環境保護部《關于加強“十三五”環保規劃編制工作的通知》(環發〔2014〕191號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于做好“十三五”省級重點專項規劃編制工作的通知》(甘政辦發〔2014〕177號)要求,依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合全省環保工作實際,編制本規劃。

  一、甘肅省“十三五”環境保護規劃基礎與形勢

  (一)“十二五”環保工作成效。

  “十二五”期間,全省環境質量基本保持穩定,減排工作扎實推進,環境監管能力進一步提升,自然生態建設和農村環境保護工作取得了新的成績,生態文明體制改革有序推進,“十二五”環境保護規劃確定的工作目標和任務基本完成。

  1.環境質量明顯改善。2015年,全省14個市州可吸入顆粒物(PM10)均值為95微克/立方米,平均濃度比2014年下降3.1%;與2014年相比,8個市州污染綜合指數、可吸入顆粒物平均濃度有所下降;2014年開始實施新標準的3個市州,2015年優良天數均有所增加,大氣污染防治初見成效。全力推進《重點流域水污染防治規劃(2011—2015年)》實施,重點流域8個考核斷面中有6個達到規劃年度考核要求,連續3年通過國家考核并取得“較好”成績。全省監測的49個河流斷面中按功能區要求達標的有43個,占斷面總數的87.8%,較2010年同期增加11個,好于Ⅲ類的比例為83.7%;全省監測的17座水庫,按功能均達標,較2010年增加4個。

  2.污染物減排目標任務全面完成。全面完成了環境保護部與省政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》中193個重點減排項目;截至2015年底,全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為36.57萬噸、3.72萬噸、57.06萬噸和38.72萬噸,分別比2010年下降9.13%、14.11%、8.31%和7.9%,全面完成了“十二五”期間國家下達的4項主要污染物減排目標。

  3.環境風險防范能力穩步提升。深入實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,截至2015年底,全省5種主要重金屬排放量較2007年下降50%以上,9個重點防控區重點防控元素排放總量較2007年均有所下降,全省監測的9個重點區域大氣、12個地表水斷面、108個集中式飲用水源地重金屬監測指標基本滿足環境管理要求。涉重企業污染物達標排放率及清潔生產水平有所提高。2012年底完成我省歷史遺留鉻渣解毒處置工作,消除了歷史遺留鉻渣隱患。重點地區污染場地和土壤修復工作取得一定突破性的進展。積極科學應對蘭州“4·11”自來水局部受苯污染事件、“11·24”西和縣隴星銻業有限責任公司尾礦庫尾砂泄漏事件、武威榮華工貿有限公司沙漠排污事件。核與輻射環境基本保持良好,無重大核安全事件發生。省危險廢物處置中心建成并運行良好,全省15個醫療廢物處置設施全部建成投運,核準經營總規模為20600噸。

  4.環保設施建設速度加快。累計建成投運城鎮生活污水處理廠90個,設計污水處理能力186.63萬噸/日,設市城市、縣城污水處理率分別達到了85%、61.39%,污泥無害化處置率達到78.29%;累計建成投運城鎮生活垃圾處理設施84座,設計處理能力8550噸/日。全面完成了已建成脫硫設施的火電常規機組煙氣旁路取消工程,累計建成投運脫硫和脫硝機組1873.8萬千瓦,占總裝機的99.05%;累計建成總產能3724.65萬噸/年(熟料)的水泥脫硝生產線48條,全省水泥行業實現了脫硝工程的全覆蓋。累計完成56臺總裝機容量為1776.3萬千瓦火電機組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業除塵升級改造,實現了煙粉塵達標排放;全省422臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙氣除塵效率達到95%以上的有227臺,占比53.8%。

  5.產業結構調整初見成效。全省淘汰落后產能企業(生產線)396個。全省除停產、搬遷、技術改造的企業外,其余企業均全部開展了強制性清潔生產審核工作,共完成清潔生產審核評估重點企業440家,完成驗收150家企業;省環保廳與相關單位共同編制了《甘肅省鼓勵循環經濟技術、工藝和設備名錄(第一批)》;嚴格執行重點企業清潔生產審核獎懲措施。

  6.生態和農村環境保護得到加強。開展了年度全省重點生態功能區生態環境質量的監測、評價與考核工作,組織開展了生態保護紅線劃定試點工作,完成甘肅省自然保護區基礎調查工作,新建省級自然保護區2個、晉升國家級自然保護區5個、調整8個省級自然保護區和劃定1個國家級自然保護區功能區,全省自然保護區總數達到60個,總面積穩定在全省國土面積的21%左右,2011年《連城國家級自然保護區條例》頒布實施,成為全省第6個實現“一區一法”的自然保護區,保護區考核評估和培訓工作有序開展。積極推動生物多樣性法規制度建設,完成《甘肅生物多樣性調查與評價試點報告》和《甘肅省生物多樣性保護戰略與行動計劃》。爭取和推動國家農村環境連片整治示范工作,在1752個行政村組織實施綜合整治項目,占全省行政村總數的11.02%,受益人口約348萬人;制定實施《甘肅省環境保護廳“15433”精準扶貧計劃方案》,支持規模化畜禽養殖場及養殖小區污染減排項目,指導各地開展生態文明建設示范村、鎮創建工作。截至2015年底,全省獲環境保護部命名的國家級生態鄉鎮71個、生態村6個,省級生態鄉鎮397個、生態村462個。

  7.環境監管能力逐步加強。環境監測管理水平不斷提高,按新標準要求建設國控空氣自動站點33個,建成國家沙塵暴監測網絡站點9個,省環境監測中心站通過國家一級站標準化驗收;61個市、縣級環境監察機構達到新的《全國環境監察標準化建設標準》要求,建成省級污染源監控中心1家,市級污染源監控中心13家,污染源自動監控數據傳輸有效率達到75%以上。不斷加強機構建設,成立了省環境應急與事故調查中心,穩步推進市、縣級應急機構建設,督促指導各市州編制相應預案,開展不同規模層次的環境應急演練。加強核與輻射安全立法,2015年正式實施《甘肅省輻射污染防治條例》。不斷優化輻射安全行政許可,下放部分審批權限,組織開展了輻射安全綜合檢查專項行動、放射源安全管理專項檢查行動等5次專項檢查。完成全省核與輻射應急監測調度平臺及快速響應能力建設項目并通過驗收,開展了省級輻射事故應急演練。切實提升監測水平,組織開展輻射環境國控點、省控點監測及主要污染源監督性監測工作,制定實施了《甘肅省輻射環境自動監測站運行與管理辦法》,并于2015年順利取得國家認可委頒發的實驗室認可(CNAS)資質證書。

  8.環評體系和政策法規制度不斷完善。持續優化行政審批,制定《審批環境影響評價文件的建設項目目錄》、《環境影響評價文件審批規則》和《甘肅省建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程》,在下放和取消行政審批事項的同時,強化監管力度,開展環評審批改革試點工作,積極推進規劃環評工作。制定《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》,頒布實施了《甘肅省環境保護監督管理責任規定》、《甘肅省輻射污染防治條例》、《甘肅省排污許可證管理辦法》、《甘肅省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》,2011年完成了《蘭州市鍋爐大氣污染物排放標準》的備案工作,發布了《甘肅省工業企業環境保護標準化建設基本規范》等10個規范、管理辦法;落實脫硫脫硝電價政策,健全完善生活污水處理費收費標準,調整城鎮污水處理廠電價,開展排污權交易試點,基本建立了環境信用等級評價制度,有效落實國家重點生態功能區轉移支付政策,探索垃圾收費政策和生態補償制度建設,鼓勵開展環境污染責任保險試點。

  9.宣傳教育和國際合作等工作切實加強。全面加強生態文明建設宣傳工作,創新拓展環境保護宣傳方式方法,進一步推進綠色創建。較好地完成了《甘肅省環境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》的任務目標,印發實施《對外宣傳和新聞發布制度》、《甘肅省環境保護廳突發環境事件新聞通報與信息發布管理辦法》、《甘肅省環境保護廳網絡輿情監測管理辦法》,共創建省級綠色社區106所,省級綠色學校100所。不斷加強國際合作,參加2015年國際環保合作發展論壇及展覽,組織全省環保業務骨干開展生態功能區恢復等5個課題的國外學習交流。

  10.大氣污染防治“蘭州模式”成效突出。蘭州市深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》,開展揚塵管控、尾氣防治、工業監管、燃煤管控、網格監管、預警調度、績效獎懲、督查問效8個方面的工作,蘭州治污舉措被上升為政府環境管理、地方環境法制、國家治理體系和治理能力現代化的典范,開展了“蘭州市政府大氣污染防治政府環境審計試點工作”。蘭州市穩定退出全國“十大污染城市”,并在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”,大氣污染防治成效顯著。

  

專欄1:甘肅省“十二五”環境保護規劃指標完成情況

序 號

指          標

目標指標

完成情況

2010年

2015年(目標)

2015年比

2010年增

長率(%)

2015年(實際)

2015年比

2010年增

長率(%)

1

化學需氧量排放總量

(萬噸)

40.2

37.6

-6.4

36.57

-9.13

2

氨氮排放總量(萬噸)

4.33

3.94

-8.9

3.72

-14.09

3

二氧化硫排放總量(萬噸)

62.2

63.4

+2.0

57.06

-8.31

4

氮氧化物排放總量(萬噸)

42.0

40.7

-3.1

38.72

-7.9

5

地表水國控斷面劣Ⅴ類水質的比例(%)

0

0

0

0

0

6

七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例(%)

100

100

0

87.5

-12.5

7

地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例(%)

71.43*

80*

+8.57

64.28*

-7.15

/

/

/

0**

/

注:“*”按照《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)評價;“**” 按照《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)評價。

  (二)存在的主要問題。

  1.環境質量改善任務依然嚴峻,污染物減排壓力較大。隨著新《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)的實施,我省地級以上城市空氣質量均未達到二級標準。由于自然條件等客觀因素,PM10、PM2.5下降空間有限,大氣環境質量改善的壓力大。部分河流尚存在超標斷面,城市建成區黑臭水體依然存在,集中式水源地水環境質量保護形勢嚴峻。“十二五”期間,為落實減排任務,鋼鐵、火電、水泥等重點行業的治污減排工程和淘汰項目大部分已全部實施,重點行業和重點領域減排空間已經十分有限;我省高載能高耗能高污染產業占較大比重的產業結構、燃煤為主要能源的能源結構、新型城鎮化發展戰略的快速推進,對“十三五”減排工作帶來較大的壓力。

  2.環境風險日益凸顯,歷史遺留問題較多。由于環保意識的薄弱,部分地區產業布局不合理,環保設施不配套,建設項目未批先建、久拖不驗、批建不符和不執行“三同時”制度等問題造成了環保欠賬和歷史遺留問題的累積;自然保護區監管機構不健全、管理不規范,資源開發、項目建設問題較多;尾礦庫環境風險三級防控措施未落實到位,特別是攔截壩和吸附壩基礎工程、應急物資儲備、應急演練等流域防控措施嚴重不足;全省各級輻射監測機構建設與國家要求尚有較大差距,各市州尚不具備一般輻射事故應急處置能力,縣級監管機構缺乏監測手段,不能滿足當前承擔的監管工作需要。環境事故隱患壓力日益加大,環境安全防線尚未完全建立,重金屬污染防治形勢依然嚴峻。

  3.環保基礎設施建設滯后,公共服務能力不足。全省現有危險廢物和醫療廢物處置設施服務半徑過長,未規劃建設危險廢物中轉站等,區域性處置設施少、能力小,存在運行不穩定的情況;全省35個工業園區基本無配套污水處理廠,固廢處置措施嚴重滯后,污染防治能力不足,距國家對工業園區的要求還有較大差距;縣級城鎮生活污水處理工程運行負荷率較低,“大馬拉小車”的現象比較普遍。

  4.環保投入嚴重不足。“十二五”期間,通過政府積極引導、多方籌措,在大氣、水污染減排和重金屬污染治理、農村連片整治等方面投入大量資金,但仍然存在部分項目無法實施,主要原因是地方資金配套和企業自籌無法保障,全省85%以上的市州無市級環保專項資金支持。“十三五”期間受經濟下行的影響,為保證“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等重點工作的順利實施,資金方面勢必存在缺口。

  5.責任落實不到位,地方政策法規體系尚不完善。全省仍存在落實政府和部門監管責任、企業環境保護主體責任,執行《中華人民共和國環境保護法》、《甘肅省環境保護監督管理責任規定》等法律法規不到位的情況。總量控制、土壤污染防治、區域限批、危險化學品環境管理等地方配套政策和管理細則仍不健全,區域性立法工作和環境經濟政策法制化建設水平有待進一步提高。

  (三)“十三五”面臨的重大挑戰和戰略機遇。

  1.重大挑戰。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,經濟社會環境形勢深刻調整,環境保護將處于矛盾最集中、應對難度最大的時期,面臨著諸多挑戰。一是“十三五”規劃工作理念新、目標高,環保規劃要做到經濟發展與環境管理、結構調整與污染防控相結合,在經濟發展的同時環境質量也要得到改善。二是推進生態文明體制改革“1+6”方案時間緊、任務重、難度大,環境監管工作標準嚴,全省環境監管工作基礎弱、能力不足,環保工作人員、經費和裝備短缺,與當前環境管理工作需求不相適應。三是全省高污染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重,發展模式粗放等問題依然存在,復合性和區域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數量較多,且多處于生態環境良好區或者生態脆弱區,經濟發展、生態保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。

  2.發展機遇。一是生態文明戰略已成為引領全省發展的重要理念與行動,適應生態文明建設需求的體制機制將逐步建立,主體功能區制度將不斷完善,環境保護已成為生態文明建設的主陣地。二是隨著“一帶一路”等戰略和供給側結構性改革的實施,以及國家生態安全屏障綜合試驗區建設的持續推進,將會有效促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,優化產業鏈分工布局,推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展,在投資貿易中突出生態文明理念,加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作。三是全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法制紅利將逐步釋放,公眾環境保護意識日益增強。

  

專欄2:甘肅省“十三五”環境保護工作新要求

  水環境保護方面:

  實施《水污染防治行動計劃》和《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》,水污染防治新要求有:狠抓工業企業污染防治、強化城鎮生活污染防治、推動農業農村污染防治、加強船舶碼頭污染控制、促進經濟結構轉型、有效提高用水效率、節約保護水資源、保障群眾飲用水安全、深化重點流域水污染防治、加強湖庫濕地環境保護、加強水環境質量管理、嚴格環境執法監管。督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。

  大氣環境保護方面:

  實施《大氣污染防治行動計劃》和《甘肅省大氣污染防治行動計劃實施意見》,大氣污染防治新要求有:加大綜合治理力度,減少多污染物排放;調整優化產業結構,推動產業轉型升級;加快企業技術改造,提高科技創新能力;加快調整能源結構,增加清潔能源供應;嚴格節能環保準入,優化產業空間布局;發揮市場機制作用,完善環境經濟政策;健全法律法規體系,嚴格依法監督管理;明確政府企業責任,強化目標任務考核;建立監測預警應急體系,妥善應對重污染天氣;加強宣傳引導,動員全民參與環境保護。

  土壤環境保護方面:

  根據《土壤污染防治行動計劃》的要求,啟動全省土壤污染狀況詳查,繼續組織實施污染土壤治理和修復試點項目,逐步建立污染場地聯合監管機制。

  生態環境保護方面:

  以生態保護紅線劃定為契機,全面落實生態空間分級管控,啟動建設“天地一體化”紅線監管平臺,推動建立重點生態功能區產業準入負面清單制度,推進資源有償使用和生態補償試點工作,保護我省生態安全屏障,促進綠色發展。

  二、指導思想、基本原則和目標指標

  (一)指導思想。

  全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神,立足甘肅省情,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞全面建成小康社會,主動適應經濟發展新常態,以改善環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,分區分類,精細管理,精準發力,打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰役,積極推動環境保護體制機制改革,加快推進生態治理體系和治理能力現代化,全面提高生態文明水平,為實現與全國一道全面建成小康社會,建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅,提供穩固的環境基礎。

  (二)基本原則。

  1.堅持綠色發展、分類指導。貫徹綠色發展理念,堅持綠色富民興隴,推進經濟綠色轉型、倡導綠色生產和綠色生活方式,推進供給側結構性改革,落實生態空間管控制度,優化空間布局,構建生態安全屏障。結合省情,分區域、分流域、分行業、分重點、分階段進行差異化管控,精準發力提升精細化管理水平。

  2.堅持質量核心、統籌管治。緊緊抓住環境質量改善這個核心,以解決環境突出問題為導向,“好”“差”并重、“大”“小”齊抓,明確環境質量改善目標和任務。創新環境管理手段和模式,打好組合拳統籌推進多污染物協同治理,“共防共控”不斷縮小城鄉、區域之間的差距,保障環境質量向更好趨勢發展,使全省人民共享環境保護成果。

  3.堅持依法治污、防控結合。深入貫徹落實新《環境保護法》,明確政府、企業、公眾環境責任,強化履職盡責,重拳出擊嚴厲打擊環境違法行為,推動形成環保守法新常態。強化“治舊控新”,強調“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程推進治污減排模式,提高環境風險預警、防控和應急能力,完善環境治理體系,提升環境管理水平。

  4.堅持信息公開、全民共治。全面依法推進信息公開,搭建溝通平臺,暢通溝通渠道,以公開推動監督,以監督促進落實。廣泛開展宣傳教育,采取多種形式不斷提升全民環境保護意識。倡導全民參與,擴大參與全省環境保護行動的廣度和深度,構建政府、企業、社會共治的環境治理體系。

  5.堅持深化改革、多元創新。創新環境治理理念和方式,以改革促進規劃落實,以規劃引領改革方向,不斷創新和完善制度,逐步形成完備的環境治理體系。推進綠色金融,大力推進主體多元、手段多樣的資源環境市場制度建設,加大政府、企業、社會良性互動,協調各方力量,統籌各方資源,轉變固有模式,優勢互補,強化市場驅動激勵機制。

  (三)目標指標。

  到2020年,全省環境質量總體改善,主要污染物排放總量顯著減少,核與輻射環境安全水平進一步提高,環境風險得到有效管控,生態系統穩定性增強,綠色發展水平有所提升,生態安全格局逐步優化,生態環境治理體系日趨完善,治理能力現代化取得較大突破,生態文明建設水平與全面小康社會基本相適應。

  

專欄3:甘肅省“十三五”環境保護規劃主要目標指標

一級

指標

二 級 指 標

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

[累計]

指標

屬性

環境

質量

1

全省地表水達到或好于Ⅲ類水體的比例(%)*

83.7**

≥95.59

***

-

約束性

91.7**

≥91.4***

(國考斷面)

-

2

全省地表水劣V類水體比例(%)

4.08**

0***

-

約束性

3

縣級及以上城市集中式飲用水源水質優良比例(%)

95.4

≥96.85

-

約束性

4

全省地下水質量(監測點位)極差比例(%)

-

≤14.81

-

預期性

5

地級以上城市空氣質量優良天數比例(%)

79.9

>82

-

約束性

6

全省細顆粒物(PM2.5)未達標的地級及以上城市濃度下降率(%)

-

-

完成國家下達的“十三五”目標任務

約束性

7

14個市州所在城市重度及以上污染天數占全年的比例(%)****

0

-

[0]

預期性

8

全省地級以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度較2015年下降率(%)

-

-

[15]

約束性

9

全省耕地土壤環境質量達標率(%)

-

>81

-

預期性

總量

控制

10

化學需氧量排放量(萬噸)

36.57

-

完成國家下達的“十三五”目標任務

約束性

11

氨氮排放量(萬噸)

3.72

-

約束性

12

二氧化硫排放量(萬噸)

57.06

-

約束性

13

氮氧化物排放量(萬噸)

38.72

-

約束性

14

重點行業揮發性有機物較2015年下降比例(%)

-

-

預期性

環境

風險

15

放射源輻射事故年發生率(起/萬枚)

-

≤1.5

-

預期性

16

五年期突發環境事件總數下降(%)

-

-

[10]

預期性

備注:1. “*”:僅為考核斷面比例;2.“**”:“十二五”期間,共49個地表水監測斷面,其中國控斷面12個;3. “***”: “十三五”期間,共68個地表水考核斷面(《甘肅省水污染防治工作方案》中所列的76個地表水斷面中的3個省外斷面和5個入境斷面不納入考核范圍);4.“****” 人為污染影響造成,不包括沙塵天氣影響;5.[ ]內為五年累計數。

  三、重點任務

  (一)著力落實“三大行動計劃”,深化環境質量精準管理。

  1.多措并舉改善大氣環境質量。

  (1)全面優化能源結構。落實《大氣污染防治行動計劃》和《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求,分區分類對資源能源利用進行管控,持續推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用。大氣污染重點治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市開展“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作,禁燃區范圍擴展到近郊。加快發展天然氣與可再生能源,實現清潔能源供應和消費多元化,建立健全推廣使用清潔能源的環境經濟政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用,提高煤炭洗選比例,新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施,現有煤礦要加快建設與改造。到2017年,原煤入洗率達到80%以上。推進熱力和燃氣管網建設,繼續開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強煤炭質量及運輸、存儲管理,加大散燒煤清潔化治理,削減居民生活用煤污染排放。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合部區域等逐步實施清潔能源替代工程。到2017年,市州政府所在城市建成區除必要保留外基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

  (2)加強主要污染物深度治理。一是繼續強化二氧化硫總量控制。完成火電、鋼鐵等重點行業煙氣脫硫升級改造,著力推進燃煤電廠超低排放,強化煙氣脫硫設施監管,同步安裝在線監測設備,確保脫硫設施的高效穩定運行,蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關市和天水市等重點城市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上,鋼鐵燒結機脫硫設施綜合脫硫效率達到70%以上。加強石油化工、建材等行業工業窯爐脫硫改造,焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上;石油煉制行業硫磺回收率達到99%以上。全面推進燃煤采暖鍋爐煙氣治理,供熱管網覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐全部安裝脫硫除塵設施,對現有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部安裝高效脫硫設施,脫硫除塵效率達到80%以上。二是持續開展氮氧化物總量控制。推進燃煤電廠超低排放改造,新建水泥新型干法生產線一律同步配套建設脫硝設施,加強對已建脫硝設施的監督管理,安裝在線監測設備,確保脫硝設施的高效穩定運行,實現火電行業脫硝設施綜合脫硝效率不低于70%,水泥行業脫硝設施綜合脫硝效率不低于60%。60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設施,并同步配套建設在線監控設施。繼續開展黃標車和老舊車輛淘汰工作,采取劃定限行區域、經濟補償等方式,加快淘汰黃標車和老舊車輛,2017年底全省基本淘汰黃標車。加強機動車環保檢驗管理和機動車尾氣檢測升級。加快城市電動、燃氣車輛的配套設施建設,嚴格新車排放標準,推動油品配套升級,鼓勵使用新型清潔燃料,推廣使用新能源汽車。到2016年底,蘭州市率先實現全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油;到2017年底,全省其余市州實現全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽、柴油。實施“暢交通”,大力發展城市公共交通,提高道路通行能力。三是加大煙(粉)塵污染綜合防控。加強工業粉塵與污染治理,實施重點污染企業窯爐和燃煤鍋爐除塵設施的提標升級改造。強化水泥行業粉塵治理,鼓勵散裝水泥生產,限制和減少袋裝水泥生產。采取有效措施控制電石、硅鐵、石灰、石料廠和粉磨站顆粒物無組織排放。強化城市揚塵污染控制,規范施工揚塵,推進建筑工地綠色施工,加強城市裸地揚塵污染治理,提高道路清掃保潔機械化清掃率,強化堆場、料場揚塵防治。加大渣土、垃圾等固體廢棄物運輸車輛密閉、限時段運輸管理;加強重點區域和重點時段秸稈禁焚。開展重點行業揮發性有機物排放總量控制。推進全省重點行業揮發性有機物污染源排查。著力推動石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業企業揮發性有機物綜合整治。對石化、化工行業設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復。新增儲油庫、加油站和油罐車須安裝油氣回收系統后才可投入使用。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。

  (3)推進林業生態增容減污。以蘭州市為重點,以提高城區環境空氣自凈能力為目標,各市州要加快主城區及周邊區域生態建設,提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積,推進城區及周邊綠化和生態屏障建設。以景區、景點綠化及城市道路綠化等為重點,優選高成活率、高吸附力的樹種、草種,擴大城市建成區綠地規模,推進道路、居住區和立體空間綠化,進一步改善城市生態環境,提升森林減污作用。

  (4)全方位管制餐飲行業油煙污染和露天焚燒。推進餐飲業油煙污染治理。加強新建飲食服務經營場所的環保審批,推廣使用天然氣、電等清潔能源;飲食服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施。強化無油煙凈化設施露天燒烤的治理,對在市區道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤和擺放飲食攤點、店外設置的爐灶、占道流動經營的飲食攤點,進行清理取締。露天燒烤要定點經營,并推行清潔無煙燒烤。組織開展餐飲業油煙專項執法行動。城區餐飲業、單位食堂必須采取安裝油煙凈化裝置、設置專用煙道等措施,防止油煙對周圍居民生活環境造成污染。加強對焚燒物質的環境監管。加大對城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質焚燒的管控。在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近及其他依法需要特殊保護區域內禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵、二噁英和惡臭氣體的物質。禁止在當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈及落葉等產生煙塵污染的物質。加大對煙花爆竹的燃放監管,在市州人民政府禁止的時段和區域內禁止燃放煙花爆竹。

  (5)建立健全大氣環境管理機制。持續推廣蘭州市大氣污染防治經驗,開展城市大氣環境綜合整治,建立城市大氣污染防治部門聯動工作機制,加強部門溝通協調,加大聯合執法力度,對重點地區、重點區域、重點時段、重點污染源實行集中監管,提高城市精細化管理水平。建立氣象、環保等部門聯動的環境質量預報機制,加強極端氣象條件下大氣污染預警體系建設,強化區域大氣環境質量預報,實現風險信息研判和預警。以區域規劃環境影響評價、區域重點產業環境影響評價為依據,強化重大項目環境影響評價會商機制。全面推進城市網格化管理模式,對低空面源污染進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監管。嚴格政府、企業、公眾責任,促成社會治污格局,倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。

  “十三五”期間,全省地級以上城市一氧化碳、二氧化硫和臭氧濃度保持穩定,力爭改善;二氧化氮已達標的城市應持續改善,未達標的城市(蘭州、臨夏和平涼)要制定實施二氧化氮指標達標規劃,明確時間表、路線圖和重點項目;PM10已達標的隴南市與PM25已達標的嘉峪關市要保持穩定,PM10超標比例≤21%以內的城市(天水、定西、慶陽和甘南)與PM25超標比例≤20%的城市(金昌、慶陽、定西、隴南和甘南)要努力實現年均濃度達標,PM10超標比例>21%的城市與PM25超標比例>20%的城市要實現年均濃度明顯下降。〖ZP(〗

  

專欄4:“十三五”分區域大氣環境質量改善目標

區域

市州

大氣環境質量控制指標

二氧化硫年均濃度(ug/m3)

二氧化氮年均濃度(ug/m3)

一氧化碳濃度(mg/m3)

臭氧濃度(ug/m3)

PM10年均濃度(ug/m3)

PM10年均濃度較2015年下降比例(%)

PM2.5年均濃度(ug/m3)

PM2.5年均濃度較2015年下降比例(%)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

2015年

(現狀)

2020年

(目標)

重點城市

蘭州

23

達到

二級

標準

53

達到

二級

標準

3.1

達到

二級

標準

132

達到

二級

標準

120

≤110

≥8

52

按國家分解指標完成

按國家分解指標完成

白銀

50

26

2.6

121

108

≤90

≥17

42

金昌

45

19

1.9

136

106

≤85

≥20

37

嘉峪關

25

27

1.5

141

99

≤80

≥18

30

天水

32

39

1.9

128

79

≤70

≥11

41

其它城市

定西

25

達到

二級

標準

24

達到

二級

標準

1.9

達到

二級

標準

130

達到

二級

標準

85

≤70

≥18

41

平涼

22

45

2

122

95

≤80

≥16

49

武威

32

28

3.1

124

102

≤85

≥17

41

張掖

45

23

1.7

142

97

≤80

≥18

42

酒泉

14

31

1.9

134

121

≤100

≥17

47

慶陽

38

22

2.5

124

80

≤70

≥13

37

隴南

25

26

2.2

117

68

≤68

0

42

臨夏

36

53

2.9

133

95

≤75

≥21

49

甘南

24

21

2.6

128

79

≤70

≥11

38

全省平均值

31

達到

二級

標準

31

達到

二級

標準

2.3

達到

二級

標準

129

達到

二級

標準

95

≤81

≥15

42

  2.精細防治提升水環境質量。

  (1)切實保障飲用水水源地安全。強化飲用水水源保護區管理制度,嚴格水源保護區周邊區域建設項目環境準入,有序開展水源地規范化建設,依法清理飲用水水源保護區違法建筑和排污口,逐步實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源地環境保護工程建設,推進單一水源供水的市州政府所在縣市區和其他縣市區積極開展水量、水質符合條件的第二水源建設工作。切實加強飲用水水源地監管,加大城鎮集中式和農村分散式飲用水水源地環境隱患排查。從2016年起,地級城市每季度公開本行政區域內飲用水水源及水質情況。從2018年起,縣級及以上城市飲水狀況信息向社會公開。2017年底前,基本完成農村集中式飲用水水源保護區劃定,開展定期監測和調查評估。從2018年起,日供水1000噸以上或服務人口萬人以上的農村安全供水工程,定期公布飲水安全狀況。到2020年,飲用水水源地環境安全保障能力與水平明顯提高,確保縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到9685%。2020年底前,取締省內黃河、長江干流一級支流沿岸所有非法開采開發行為,以及集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目。

  (2)深化重點流域水環境管控。全面貫徹落實《甘肅省水污染防治工作方案(2015—2050年)》,編制實施《甘肅省“十三五”重點流域水污染防治規劃》,推動以控制單元為基礎的水環境質量管理,實行流域水生態環境功能分區管理和綜合治理,加大對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度,強化化學需氧量和氨氮排放總量的控制,未達目標控制要求的單元要制定達標方案,并從2016年起,定期向社會公開防治措施進展情況。對黃河流域內環境容量小、生態環境脆弱、環境風險高的地區,執行水污染物特別排放限值。狠抓工業企業污水治理,進一步降低化學需氧量和氨氮排放總量。加大畜禽養殖污染防治,提高全省規模化畜禽養殖場(小區)建設污染治理及綜合利用設施的比例。強化城鎮水污染防治,完善城鎮污水管網建設,提升污水收集與處理效率。建成區水體水質達不到地表水功能區標準的城市,新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準且要同步設計、同步建設、同步投運配套管網。加強水資源利用,提高工業節水與再生水利用率。制定重點行業專項治理方案。到2020年,境內黃河、長江、內陸河三大流域考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到9559%以上,全省水資源消耗得到有效控制,地表水環境質量穩中趨好。

  

專欄5:“十三五”分流域水環境質量改善目標

序號

流域

水系

河流名稱

斷面名稱

2020年斷面水質目標

1

黃河流域

黃河干流水系

黃河

瑪曲*

2

黃河流域

黃河干流水系

黃河

扶河橋*、新城橋*、青城橋*、靖遠橋*、五佛寺*、劉家峽水庫

3

黃河流域

黃河干流水系

黃河

什川橋*、包蘭橋

4

黃河流域

黃河干流水系

大夏河

地溝橋*、折橋*

5

黃河流域

黃河干流水系

湟水河

湟水橋*

6

黃河流域

黃河干流水系

大通河

享堂

7

黃河流域

洮河水系

洮河

九甸峽水庫、玉井

8

黃河流域

洮河水系

洮河

洮園橋*

9

黃河流域

渭河水系

渭河

樺林*、北道橋*、葡萄園*、西二十里鋪、伯陽橋

10

黃河流域

渭河水系

葫蘆河

一號橋

11

黃河流域

渭河水系

牛頭河

倪徐家

12

黃河流域

涇河水系

涇河

平鎮橋*、長慶橋*、八里橋、攔洪壩

13

黃河流域

涇河水系

蒲河

姚新莊、巴家嘴水庫

14

黃河流域

涇河水系

蒲河

馬頭坡*

15

黃河流域

涇河水系

汭河

圣母橋

16

黃河流域

涇河水系

馬蓮河

寧縣橋頭*

17

黃河流域

涇河水系

達溪河

告王河村

18

黃河流域

涇河水系

四郎河

羅川

19

長江流域

白龍江水系

白龍江

兩水橋*、固水子村*、兩河口橋、罐子溝

20

長江流域

嘉陵江水系

洛河

大河店

21

長江流域

嘉陵江水系

嘉陵江

虞關

22

長江流域

嘉陵江水系

青泥河

莊門下

23

長江流域

嘉陵江水系

燕子河

托河

24

長江流域

嘉陵江水系

西漢水河

毛壩

25

內陸河流域

黑河水系

北大河、北大河(干渠)

冰溝*、火車站*、解放村水庫*、黑山湖、北大河橋

26

內陸河流域

黑河水系

北大河

城郊農場*、鴛鴦池水庫

27

內陸河流域

黑河水系

黑河

鶯落峽*

28

內陸河流域

黑河水系

黑河

高崖水文站*、六壩橋*、廖泉橋、哨馬營

29

內陸河流域

疏勒河水系

石油河

西河壩橋*

30

內陸河流域

疏勒河水系

疏勒河

雙塔水庫*、月牙泉

31

內陸河流域

疏勒河水系

黨河

黨河水庫*

32

內陸河流域

石羊河水系

東大河

皇城水庫*

33

內陸河流域

石羊河水系

金川河

迎山坡*、北海子、金川峽水

34

內陸河流域

石羊河水系

石羊河

扎子溝*、紅崖山水庫*

35

內陸河流域

石羊河水系

黃羊河

黃羊水庫*

36

內陸河流域

石羊河水系

西營河

西營水庫

37

內陸河流域

石羊河水系

金塔河

南營水庫

備注:斷面名稱一列中帶“*”為國考斷面,共35個,不帶“*”為省考斷面,共33個,考核斷面合計68個。

  (3)持續加強良好水體保護。以湖泊、水庫、濕地、江河源頭地區為重點,嚴格落實保護區管理制度,組織對洮河、大夏河、渭河和內陸河源頭地區,以及張掖市黑河濕地、隴南市洋湯天池、臨夏州劉家峽水庫、酒泉市敦煌渥洼池、安西自然保護區湖泊等納入國家《良好湖泊生態環境保護規劃(2011—2020年)》的水體開展水生態環境安全評估,持續做好良好水體的保護。到2020年,良好水體生態環境得到有效保護及逐步改善。

  (4)加大城市黑臭水體治理力度。地級城市建成區開展黑臭水體排查,公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,試點開展蘭州、張掖、平涼建成區內15條黑臭水體治理。2017年底前基本消除蘭州市建成區內黑臭水體,其他地級城市實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內,其他城市力爭大幅消除重度黑臭水體。

  (5)強化地下水環境質量防控。在“雙水源”地區尤其是地下水型飲用水源補給區及工業園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、石油化工儲存銷售企業、礦山開采區、農業污染源、高爾夫球場7類重點污染源地區,開展地下水基礎環境狀況試點調查評估,逐步擴大試點調查范圍,全面掌握全省地下水污染情況。加強地下水污染防治,對石化生產存貯銷售企業和工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理,組織對全省已建成加油站進行防滲改造,對不具備改造條件的,必須建設防滲池,有效防范采掘和石油行業污染地下水的環境風險。2017年底前,所有已建成加油站地下油罐改造為雙層罐或完成防滲池設置。嚴控地下水超采,全省實施開發利用地下水水位和取水總量雙控制。到2020年,全省監測點位地下水環境質量基本保持穩定,地下水污染趨勢得到初步遏制。

  3.分類分級加強土壤環境質量管控。

  (1)摸清全省土壤污染情況。一是開展現狀監測與調查。落實《土壤污染防治行動計劃》,在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,開展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。二是建設土壤環境監測網絡。結合全省土壤環境質量監測國控點,布設省控土壤監測點,開展土壤環境質量監測網絡建設,建立土壤環境基礎數據庫。到2020年,實現全省土壤環境質量監測點位的縣市區全覆蓋。

  (2)加強污染土壤用途管控。一是實施農用地分類管理。農用地按照優先保護類(未污染和輕微污染)、安全利用類(輕度和中度污染)、嚴格管控類(重度污染)3個類別, 以耕地為重點,分別開展相應管理措施,保障農產品質量安全。2020年底前,按照國家要求完成耕地土壤環境質量類別劃定,劃定結果經省人民政府審定后,上傳全國土壤環境信息化管理平臺。二是實施建設用地準入管理。按照國家要求,落實建設用地土壤環境質量強制調查評估制度。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、制革、焦化、化工、電鍍等行業企業用地,以及用途擬轉變為居住、商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地,由土地使用權人負責開展土壤環境質量調查評估;已經收回的,由所在地市州、縣市區人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地市州、縣市區人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。自2017年起,各市州要逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣市區人民政府組織劃定管制區域,設立標識,發布公告。各市州、縣市區各級城鄉規劃部門和國土資源部門、環境保護部門要結合土壤環境質量狀況做好各自職責內的審批和監管,并落實聯動機制。到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。

  (3)強化未污染土壤保護。一是加強未利用地環境管理。科學有序開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,相關縣市區人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。二是防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;相關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起,各市州人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。三是強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模。四是加強土壤污染源預防。嚴控工礦污染,加強日常監管,按照國家統一要求,確定土壤環境重點監管企業名單,強化重點監管企業自行監測和監督性監測。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地縣市區環境保護、工業和信息化部門備案。嚴防礦產資源開發污染土壤,自2017年起,礦產資源開發活動集中的區域執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫,有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估。加強涉重金屬行業污染防控和工業廢物處理處置,控制農業污染,減少生活污染。

  (4)開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染,誰治理”原則,明確治理與修復主體;責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣市區人民政府依法承擔相關責任。地方各級人民政府要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案。2017年底前,完成治理與修復規劃制定,并報環境保護部備案。確定治理與修復重點,有序開展治理與修復,強化治理與修復工程監管,建立土壤污染治理與修復全過程監管制度,嚴格修復方案審查,加強修復過程監督和檢查,監督目標任務落實。責任單位要委托第三方機構對損害狀況、治理與修復成效進行評估。各市州要委托第三方機構對本行政區域各縣市區土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。推進重點區域土壤污染防治,建立規范的污染場地聯合監管機制。以白銀市、金昌市、嘉峪關市、慶陽市冶煉、石化、電鍍、煤化工等重污染行業企業遺留污染地塊為重點,強化污染地塊開發監管;重點加強隴南市、甘南州、天水市、酒泉市有色金屬等礦產資源開采污染土壤的風險防控。

  4.不斷強化環境質量精準管理。

  (1)深化結構調整,淘汰落后產能。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的防控思路,有力推進產業結構和布局的優化調整。嚴格執行“兩高一資”行業環境準入門檻。制定并實施好淘汰落后產能任務計劃,對于不符合產業政策、環境污染嚴重、不能實現穩定達標排放且無治理能力和治理意愿的落后產能企業依法實施強制關閉或淘汰。2016年底前,全部取締不符合國家產業政策及行業準入條件的制革、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環境的生產項目。積極推動城市建成區污染嚴重企業搬遷計劃,分批分類進區進園規范管理。支持現有企業、產業、園區轉型升級,鼓勵產業集聚發展,實施園區循環化改造,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。推動蘭州市工業企業分期分批向蘭州新區集聚發展,推進白銀市有色金屬新材料和稀土新材料產業集群建設;推動金昌市有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級,促進傳統優勢產業規模化、集約化;整合提升嘉峪關市現有工業園區,建立產業轉移環境監管機制。

  (2)排查和公開不達標工業污染源信息。加強工業污染源監督性監測,定期抽查排放情況,對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示,限制生產或停產整頓;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業,予以“紅牌”處罰,一律停業、關閉。自2016年起,各市州要制定本轄區工業污染源達標計劃,明確年度達標率目標并逐年提高。各市州每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單,實施分類管理。工業企業要建立環境管理臺賬,開展自行監測或委托第三方監測,向環保部門如實申報,向社會公開。2018年底前,工業企業要規范排污口設置,編制年度排污狀況報告。各市州要完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制,逐步實現監測數據統一采集和發布,實現社會對企業守法履責的有效監督。

  (3)實施重點行業限期達標排放和升級改造。按“政企合力、建管并舉、獎罰并重”,抓好重污染行業、工業園區管控。2019年底前,全省工業園區(經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業聚集區)實施污染專項治理,建成污水收集和集中處理系統,并安裝自動在線監控裝置,工業園區污水處理廠產生的污泥應依法實施無害化處理處置。分流域、區域制定重點行業限期整治方案,升級改造環保設施,確保穩定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色、玻璃、燃煤鍋爐、化肥、焦化、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業為重點,推進行業達標排放改造。開展全省燃煤發電機組超低排放改造,對不具備改造條件的機組限期治理。

  (4)著力推進排污許可與排污權交易試點。嚴格執行《甘肅省排污許可證管理辦法》,促進排污許可一證管理式落地。2017年底前,建成投運省級排污許可證管理信息平臺。按照國家時間要求,完成納入環境統計符合條件企事業單位的排污許可證核發工作。全面貫徹落實省政府辦公廳《關于在全省開展排污權有償使用和交易前期工作及試點工作的指導意見》和《全省排污權有償使用和交易試點工作方案》,率先在蘭州市和平涼工業園區開展排污權有償使用和交易試點工作,到2018年,在試點地區基本建立管理規范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度,初步培育和形成有效的排污權交易市場和管理體系以及排污權儲備和調控機制,并適時在全省推廣。

  

專欄6:“十三五”污染控制主要任務

  水污染控制:開展全省主要河流排污口規范化整治工作。推動白銀市、金昌市、定西市等地區工業污水處理升級改造工作。實施隴南市、定西市等重點流域水污染綜合治理工程。

大氣污染控制:開展慶陽市、甘肅礦區等區域的揮發性有機污染物治理項目。實施蘭州市、白銀市、酒泉市、平涼市、張掖市、天水市、金昌市和嘉峪關市等區域燃煤電廠超低排放改造。開展電力、水泥行業及燃煤鍋爐的脫硫、脫硝、除塵升級改造等工程。

  土壤污染控制:根據《土壤污染防治行動計劃》的要求和環境保護部統一部署,對慶陽市、白銀市、張掖市等工業污染場地進行土壤污染治理與修復試點。

固廢污染控制:到2020年,工業固體廢物綜合利用和處置率達80%以上,地級以上城市污泥無害化處置處理率達90%以上。

  面源污染控制:大力推進全省規模化畜禽養殖場(小區)畜禽糞便污染防治工程建設,組織開展400個農村環境連片整治項目。在蘭州市、慶陽市、酒泉市、平涼市、張掖市、武威市、甘南州、白銀市等區域建設有機肥生產線,有效防治畜禽養殖糞便、尾菜、秸稈等面源污染。

  (二)加強核與輻射環境監管,保障核與輻射環境安全。

  1.持續推進核與輻射環境監管基礎能力建設。

  (1)強化基礎能力保障。出臺《甘肅省輻射污染防治條例》配套的乏燃料和放射性廢物處理處置生態補償實施辦法。持續推進省、市州、縣市區三級核與輻射安全監管機構及能力建設。加強省放射性廢物庫日常管理,建設針對全省Ⅰ、Ⅱ類放射源和高風險源的視頻在線監控和定位信息監控平臺。出臺并實施《甘肅省“十三五”核與輻射安全專項規劃》。

  (2)完善核與輻射安全監管網絡。深入推進《甘肅省輻射污染防治條例》落實,進一步明確各級政府及相關部門的核與輻射安全監管責任、各企事業單位的核與輻射安全主體責任。完善省、市兩級審批和省、市州、縣市區三級監管模式,繼續推進“簡政放權”,加大市、縣級核與輻射監管人員業務培訓力度,加強審批權下放后的監督和指導。

  2.加大核與輻射環境安全監管力度。

  (1)嚴格審批許可管理。推動開展電力、通訊等相關行業規劃環評,強化源頭預防。加強行業重點項目全過程管理,推進由事前審批向事中、事后監管轉變。嚴格落實輻射安全許可證及放射源轉入、轉出審批備案制度。加強放射源全壽程管理,強化移動放射源管控,及時完善國家核技術利用輻射安全監管系統并確保規范運行。配合開展核技術產業園建設前期相關工作,加大項目建設全過程跟蹤管理力度,確保項目安全運行及周邊環境安全。全面實施移動通信基站“一基站一銘牌”的管理模式。大力推進落實新建330千伏及以上電壓等級輸變電工程項目的環境監理工作。

  (2)強化日常監督執法。組織實施核與輻射安全專項檢查行動,排查隱患、徹查問題、消除隱患。貫徹“整合計劃、聯合執法、科學監管、落實整改”的原則,加強核技術應用重點單位監管。加大生產、運輸和資源開發利用過程的輻射安全監管力度,嚴肅查處和糾正各類違法違規行為。配合環境保護部進一步加大省內核設施、鈾礦冶、重點核技術利用單位等重要部位的監督檢查力度,加強針對蘭州、武威重離子腫瘤治療中心等重點項目的日常監管。嚴格乏燃料處理、放射性廢物處置過程的環境管理,做好廢舊放射源收貯工作并加強全過程監督管理。加強城市放射性廢物庫信息化系統建設,健全廢物庫庫區安全防護系統。

  3.提升輻射監測及應急處置水平。

  (1)加大輻射監測網絡建設。進一步鞏固和提升省級機構監測能力,推動市州一級監測能力提升。支持有能力的市州開展實驗室計量認證。加強全省輻射環境監測網絡建設,不斷完善省控網建設,推進全省各市州及部分縣市區建設30個輻射環境自動監測站,在全省各縣市區增設土壤、飲用水、生物等輻射環境監測點位60個。進一步優化完善國控網布點,并按國家要求落實輻射環境監測信息公開。填平補齊省、市兩級核與輻射應急監測儀器和裝備。建設核技術產業園輻射應急監測前沿站,加強重點部位輻射應急指揮和監測能力。

  (2)提高輻射應急處置水平。加強各級政府和有關單位的輻射事故應急指揮、應急響應、應急監測、應急技術支持能力建設,形成統一調度的核與輻射事故應急工程搶險力量,充實應急物資、監測儀器和裝備配置。及時修訂完善省、市兩級核與輻射事故應急處置預案,結合重點環節監管任務,定期開展省級核與輻射事故應急演練,強化放射性物品運輸、放射源丟失被盜等突發核與輻射事故的應急演練,每年選擇3個市州開展輻射事故應急演練,加強平戰結合,強化多部門聯動,進一步健全省、市州兩級輻射事故應急響應體系,提升應急響應能力和綜合處置水平。

  4.加大核與輻射環境安全宣傳教育力度。

  (1)強化核安全文化宣傳和普及。在全省核安全監管系統內及行業范圍內積極倡導和培育核安全文化良好氛圍,開展核安全文化宣傳貫徹活動,進一步牢固樹立核安全文化理念,促進“核安全文化宣貫推進專項行動”成果轉化與擴大。

  (2)構筑公眾溝通平臺。落實《環境保護部(國家核安全局)核與輻射安全公眾溝通工作方案》、《核技術利用項目公眾溝通工作指南(試行)》以及《輸變電工程公眾溝通工作指南(試行)》等要求,積極構筑面向公眾的信息公開、科普宣傳及公眾投訴等信息交流平臺,細化公眾溝通的重點范圍和內容。及時回應并妥善處置涉及輻射環境污染的群眾信訪投訴,維護人民群眾環境權益。

  (三)嚴守生態空間分級管控,協同推進生態文明建設。

  1.科學劃定并堅守生態保護紅線。

  (1)科學劃定生態保護紅線。依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,科學合理確定生態保護紅線空間范圍,建立省、市、縣生態保護紅線清單。2016年,完成全省首批區(縣)試點生態保護紅線技術劃定工作。2017年底,初步完成全省重點地區生態保護紅線技術劃定工作。2020年,進一步擴大和優化生態保護紅線的范圍,制定管控措施,推進紅線落地實施。

  (2)嚴格落實生態保護紅線制度措施。嚴格執行國家生態保護紅線管理要求,實施生態保護紅線分級分類管理,對紅線區域內的城鎮化和工業化活動、礦產資源開發、工程建設用地等范圍內的自然生態功能、環境質量安全、自然資源的開發利用實行最嚴格的管控措施。2017年底前,全省要分區分類制定生態保護紅線建設項目環境準入負面清單,完善生態保護紅線補償機制。加強生態保護紅線統一監管,按照國家統一要求,省級對各市州生態保護紅線保護成效進行考核和發布,各市州要研究制定并落實生態保護紅線區治理和保護工作計劃。

  (3)推進生態空間管控落地。以主體功能區規劃為基礎,統籌土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等規劃,協同多部門有序推進敦煌、玉門等市縣“多規合一”試點工作。劃定生產空間、生活空間、生態空間,明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等區域的開發邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等重點生態保護區域的保護邊界,加強對城市地下空間的統籌規劃。嚴格落實自然生態空間的用途管制,不斷優化發展的空間布局,守住生態環境安全底線。集約利用林地、草地、濕地等生態用地,加強生態空間保護和修復,提升生態產品服務功能,優化綠色生態空間質量。

  2.強力推進生物多樣性保護。

  (1)持續加強自然保護區建設與管理。繼續穩步推進全省60處國家、省和縣級自然保護區建設,加強國家級自然保護區規范化建設,提高自然保護區規范化建設水平,優化自然保護區空間結構和布局。加強對大熊貓、金絲猴、雪豹、藏野驢等重點保護野生動物的保護,實施甘肅鼴、灰冠鴉雀等狹域分布小物種的保護;加強對甘肅漳縣、岷縣、康縣大鯢等國家和省級珍稀水生生物和黃河、長江流域甘肅段水產種質資源的就地和遷地保護,實施水生生物增殖放流,提高水生生物多樣性;加強科學研究,對重點區域、重點瀕危物種進行本底調查。不斷深入開展安西極旱荒漠自然保護區生態系統科研項目的研究,加強敦煌陽關自然保護區野外監控水平,提高自然保護區科學化、規范化、數字化的管理能力。加強對重要生態系統的保護和永續利用,加大自然保護區資源開發利用監管,整治各種違法開發建設活動,加強涉及自然保護區建設項目的準入審查,提高礦產資源開發利用監管力度,規范礦產資源開發秩序,實施生態恢復和綜合治理工程。

  (2)開展濕地生態系統保護與修復。加快推進張掖黑河濕地湖泊生態系統保護建設,深入開展尕海濕地科學研究,加強黃河首曲濕地保護與恢復、臨夏州大夏河濕地治理,推進甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、西和晚霞、文縣天池、武都東江等多處濕地公園建設。強化濕地保育與管理能力,積極爭取國際組織及相關機構對濕地保護研究的技術和資金支持,實現綠地、河湖、自然濕地等環境敏感區的管理和保護。

  (3)加強生物多樣性調查與監管。落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011—2030年)》,推進我省涉及7個優先區域生物多樣性的本底調查與評估工作,突出祁連山區域的調查工作。組織開展隴南山地、祁連山地、中部黃土高原地區、甘南高原草甸區典型生態系統野生動植物的調查,制定珍稀野生動植物調查研究方案。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設救護繁育中心和基因庫,強化野生動植物進出口管理,嚴厲打擊野生動植物制品非法交易。開展生物多樣性保護示范區監測試點以及生物多樣性保護示范區、恢復示范區等建設,加強外來物種和轉基因生物的安全管理。發布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。

  3.持續提升生態系統服務功能。

  (1)積極推進生態安全屏障建設。加快甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區建設,落實好《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》第二階段的總體要求,構建“三屏四區”重點生態功能區,構筑國家生態安全屏障。積極爭取國家支持,加大對河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大片區分區域綜合治理,建立重點區域流域生態綜合治理機制,實現由分散治理向集中治理、由單一措施向綜合措施的轉變。實施《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》,對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護。加快推進《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》,加強河西走廊內陸河區地下水超采治理,維持合理的地下水水位。鞏固石羊河流域防沙治沙及生態恢復治理成果。全面推進《甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃》后5年任務的實施,改善甘南州生態環境,提高黃河水源涵養能力。

  (2)強化生態系統綜合管理。探索推進山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態服務功能,提高生態系統管理績效。整合實施生態良好區保護工程、生態建設區鞏固工程、生態破壞區綜合治理工程,提高重大生態工程綜合效益。加強水生態保護,系統整治黃河、渭河、長江流域,連通江河湖庫水系,強化江河源頭和水源涵養區生態保護。實施以劉家峽庫區生態環境保護為重點的生態保護項目,推進黃河干流濕地生態保護修復。實施“兩江一水”、渭河源區、黃土高原地區、董志塬固溝保塬及甘南藏族自治州沙化草原、關山等重點區域生態綜合治理。

  (3)深化國家重要生態功能區保護與管理。加快國家重要生態功能區生態保護與建設,制定產業準入負面清單,積極推進供給側結構性改革,提高提供優質生態產品能力,強化區域生態功能穩定性評價和考核,顯著提升重要生態功能區所在縣域生態狀況。擴大生態空間面積,重點生態功能縣市區的生態空間占比要高于50%。到2020年,全省5個重要生態功能區所屬縣域生態環境狀況指數持續提升。

  (4)探索建立生態動態評估制度。建立常規化、定期化的生態環境動態評估制度,將評估結果作為績效考核、責任追究的依據。積極組織相關部門和科研機構對森林、草地、濕地等重要生態要素開展效益監測和資產評估,建立生態要素價值數據庫,實行生態資源的價值化管理,為生態補償及其市場化運作提供依據。研究制定不同區域科學發展綜合績效評價指標和考核辦法,實施分類考核評價,定期發布量化評價考核情況。強化水資源統一調度,保障生態用水基本需求,開展河湖健康評估。

  

專欄7:“十三五”國家重要生態功能區分類分區保護任務

生態

重要區

生態

功能區

行政區域

生態功能

“十三五”保護管理方向

甘南山地水源涵養重要區

甘南山地水源涵養功能區

甘南、臨夏

水源涵養、生物多樣性保護、土

壤保持、

沙化控制

  強化監管力度,停止導致生態功能繼續惡化的人為破壞活動,建立自然保護區;對退化草地實行休牧、輪牧和封育措施;合理控制載畜量,實施鼠蟲害防治工程;對生態極脆弱區實施生態移民工程;調整產業結構,發展生態旅游。

祁連山水源涵養重要區

祁連山水源涵養功能區

張掖、酒泉、武威

水源涵養、

生物多樣性保護、

土壤保持、

防風固沙

  加強生態保護,停止導致生態功能繼續退化的人為破壞活動;對已超出生態承載力的地方應采取必要的移民措施;對已經受到破壞的生態系統,要結合生態建設措施,開展生態重建與恢復。

秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養重要區

秦嶺山地生物多樣性保護與水源涵養功能區

隴南、天水、甘南

生物多樣性保護、

水源涵養、

水土保持

  加強已有自然保護區保護和天然林管護力度;對已破壞的生態系統,做好生態恢復與重建工作,增強生態系統水源涵養和土壤保持功能;停止導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動;嚴格礦產資源、水電資源開發的監管;控制人口增長,改變粗放生產經營方式,發展生態旅游和特色產業。

黃土高原土壤保持重要區

隴東-寧南土壤保持功能區

慶陽、平涼

土壤保持、

水源涵養、

生物多樣性保護、

防風固沙

  在黃土高原丘陵溝壑區繼續實施退耕還灌還草還林;實施小流域綜合治理;推行節水灌溉新技術,發展林果業;對退化嚴重草場實施禁牧輪牧,提高飼料種植比例和單位產量,實行舍飼養殖;加大資源開發的監管,控制地下水過度利用,防止地下水污染;在油、氣、煤資源開發的收益中確定一定比例,用于促進城鎮化和生態保護。

黑河中下游防風固沙重要區

黑河中下游防風固沙功能區

張掖、酒泉

防風固沙

  嚴格執行國務院批準的黑河分水方案,保障生態用水;保護現有天然胡楊林、檉柳林和草甸植被;控制綠洲規模,嚴格保護綠洲—荒漠過渡帶;對人口已超出生態承載力的區域實施生態移民,改變牧業生產經營方式,實行禁牧、休牧和劃區輪牧;調整產業結構,禁止擴大耕地面積,嚴格限制高耗水農業品種種植;充分發揮光能資源的生產潛力,在發展農村經濟的同時,解決能源、肥料問題。

  4.積極推動生態文明制度落實。

  (1)加快建立和完善生態文明制度。一是完善重點生態功能區轉移支付機制。制定實施《甘肅省重點生態功能區轉移支付績效評估考核管理辦法》,進一步規范資金用途,推進重點生態功能區政績考核體系的配套改革。二是加強生態補償機制建設的組織和綜合協調。積極爭取國家資金支持,探索建立生態補償機制和資源有償使用制度,在石羊河東大河流域、甘南黃河補給區、隴東油氣資源開采區、渭河流域4個區域先行試點。探索建立跨區域渭河流域水資源生態補償機制,建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平涼段水資源、水環境保護補償機制,開展金昌水資源利用生態補償試點工程。推進地區間橫向補償和市場化補償機制建設,引導生態收益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間,通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式創新補償機制;探索建立生物多樣性保護生態補償機制,爭取國家在甘肅開展生態補償標準體系、生態補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架的試點,在北部荒漠帶設立國家沙化土地封禁保護補助試點區,將隴東油氣資源開采區納入國家生態脆弱區礦產資源開發生態補償試點,推動甘南礦產資源開發生態補償工作、祁連山生態補償示范區建設。三是開展生態環境損害責任終生追究機制。逐步推進自然保護區等重點生態功能區生態環境損害補償試點工程,全面準確評價各類建設項目對江河源區環境破壞帶來的生態損失,合理引導保護區及周邊社區居民轉變生產生活方式,研究建立自然保護區生態賠償標準體系;按照國家統一部署,研究建立甘肅省生態環境損害責任終生追究機制,健全以環境損害賠償為基礎的環境責任、環境管理體系以及污染者付費制度。四是完善礦山環境恢復治理保證金制度。按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,健全和完善礦山地質環境治理和恢復治理保證金制度,全面建立礦山環境恢復治理保證金機制,促進礦產資源開發與環境保護協調發展。

  (2)開展多層次的生態文明示范建設。加快“國家生態文明建設示范區”創建步伐,引導鼓勵有條件的市州、縣市區開展“國家生態文明建設示范市、縣”創建工作。穩步推進張掖、慶陽、平涼、敦煌、兩當“國家生態市、縣”向“國家生態文明建設示范市、縣”的提檔升級。探索“生態+”發展新模式,按照統籌規劃、分類指導、循序推進的要求,在開展試點基礎上,推進生態文明小康村建設,加強“國家生態文明建設示范區管理信息平臺”的運行管理。把生態文明理念融入城鎮化進程,促進綠色城鎮化發展。做好金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮化綜合試點和金川區雙灣鎮、嘉峪關市峪泉鎮國家建制鎮示范試點,榆中、永昌、民勤縣城深化基礎設施投融資體制改革試點和省級17個縣30個鄉鎮新型城鎮化試點建設。

  

專欄8:“十三五”生態環境保護主要目標和任務

  推進實施張掖黑河濕地湖泊生態環境保護和劉家峽庫區生態環境保護項目等工程。到2020年,全省自然保護區面積占全省國土面積比值不低于20%,90%以上的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護,國家級自然保護區規范化建設比例不低于80%;構筑黃河上游、長江上游、河西內陸河、黃土高原四大生態安全屏障,力爭2020年水土流失治理率達到30%以上,森林覆蓋率達到12.58%以上。

  (四)把握精準扶貧工作機遇,有效改善農村生態環境。

  1.開展農村環境綜合整治。

  (1)開展環境“問題村”排查。落實《甘肅省精準扶貧生態環境支持計劃實施方案》、《“15433”精準扶貧計劃方案》要求,以全省58個集中連片貧困縣市區作為主戰場,統籌17個插花型貧困縣市區,全面推進環境“問題村”排查,推動農村環境綜合治理。堅持生態文明小康村建設與精準扶貧、生態建設、環境保護相結合,以縣為單位統一規劃建設生態文明小康村,對已經穩定實現脫貧的行政村從村莊綠化、街院凈化、用能清潔化、農產品無公害化等方面實行再提升。

  (2)加大農村環境整治力度。改善鄉村基礎設施和村容村貌,保護傳統民居和田園風光,弘揚農耕文化。依據《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》、住房城鄉建設部等《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》職責分工,逐步解決農村生活污水和垃圾處置問題。推進鄉鎮、農村飲用水水源地調查評估和監管。加大鄉鎮醫療機構醫療垃圾收集及安全處置力度。強化農村環境整治項目設施設備運行管護檢查力度。深化“以獎促治”政策,加大國家財政投入,推進新一輪農村環境綜合整治。到2020年,全省力爭完成環境綜合整治的行政村不少于400個,全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理。

  2加強農業面源污染綜合治理。

  (1)推進畜禽養殖污染防治。劃分畜禽養殖禁養區和限養區,加強分區分類管理。建設規模化畜禽養殖廢棄物資源化利用設施和實用的污水處理設施,推行規模化養殖場標準化改造和建設,完成規模化畜禽養殖企業的污染治理。提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例,鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程,實施規模化畜禽養殖場廢棄物加工成生物有機肥綜合利用工程。細化相關資金補貼及政策優惠等規定,促進有機肥生產和施用。2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平。2017年底前,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶;到2020年,80%以上的規模化養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理設施。加大對農戶散養畜禽養殖的引導管理,強化人畜分離,遠離重要水源地。對有條件的散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加強農村病死畜禽無害化處理。

  (2)嚴格控制農藥、化肥施用。發展綠色農業、生態農業。以“控害、降殘、增效”為目標,積極推進農業清潔生產,加強有機食品基地建設,大力推進測土配方、平衡配套施肥技術,強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品的環境管理,控制農藥、化肥的使用,提高化肥、農藥和水資源的利用效率,杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。鼓勵有機農業種植,積極開發緩釋肥等新型肥料,鼓勵植物源農藥研發,細化相關資金補貼及政策優惠等規定,促進化肥和農藥的高效安全施用。到2020年,實現化肥農藥施用量零增長。

  (3)加強農資廢棄包裝物、農膜、尾菜的環境管理。提高農膜利用效率,建立健全農資廢棄包裝物、廢舊農膜回收利用體系,強化農資廢棄包裝物、廢舊農膜、蔬菜尾菜的資源化處置利用。到2020年,全省力爭實現廢棄農膜全面回收利用。

  3.加大農村秸稈焚燒污染防治。

  (1)加強對秸稈焚燒管控。落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《大氣污染防治行動計劃》,建立健全市州、縣市區、鄉鎮街道、村四級秸稈焚燒責任體系,完善目標責任追究制度,落實秸稈禁燒制度,建立監督落實機制。各市州要在農村地區依法科學劃分重點區域和重點時段,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒管理工作。

  (2)提高秸稈綜合利用水平。建立較為完善的農作物秸稈綜合利用體系,加強農作物秸稈綜合利用技術推廣,發揮秸稈生物質能和飼料資源的作用,實施秸稈氣化、飼料加工、秸稈還田、燃料利用。

  4.強化農用土壤的環境管理。

  (1)開展耕地土壤環境調查與修復試點。逐步建立和完善土壤污染監測、預報與評價系統。積極開展糧食主產區受污染耕地土壤的調查與評估,確定區域土壤環境質量對農作物的影響。對典型受污染農用地、污染地塊,開展土壤污染治理與修復試點。

  (2)強化農用地精細管控。全省要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田實行嚴格保護,制定產糧(油)大縣土壤環境保護方案,向優先保護類耕地集中的地區傾斜高標準農田建設項目。對本行政區域內優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣市區,要進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐,防控企業污染。安全利用類耕地集中的縣市區要依據種植實際,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等方式,降低農產品超標風險。強化對嚴格控制類耕地的用途管制,依法劃定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,相關縣市區要制定并落實環境風險管控方案及措施。加強對林地草地園地土壤環境的管理。

  5.優化扶貧開發與區域生態環境保護。

  (1)有序開展生態環境保護移民。各地政府應積極構建農村生態安全保障體系,以維護農村生態系統健康為目標,統籌扶貧開發與區域發展,結合重點生態功能區建設和重點流域生態綜合治理等實施易地扶貧搬遷,推進白銀中部生態移民示范區等建設,研究制定鼓勵生態脆弱地區貧困人口向重點開發區域流動遷移的綜合性配套政策。

  (2)統籌扶貧開發與生態環境保護。各地政府要對生態特別重要和脆弱的貧困地區實行生態保護扶貧,推進生態建設與管護。積極引導吸納貧困農牧民參與生態建設與保護,探索精準扶貧與生態建設結合的新模式,處理好經濟發展、扶貧開發與生態環境保護建設的關系。

  (五)全面實施環境風險防控,降低重點領域環境風險。

  1.強化環境風險全過程管控。

  (1)優化布局嚴控環境風險源。嚴禁在生態紅線區、生態環境敏感區、人口聚集區新建涉及重金屬、化學品和危險廢物排放的項目,在黃河流域、長江流域干流沿岸嚴格控制化學原料和化學品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。新建的涉重金屬及涉化企業原則上應在工業園區內選址建設,嚴格管理和落實建設項目周邊安全防護距離,對安全防護距離內的集中居住等環境敏感人群應加快制定搬遷計劃。

  (2)加強重點區域領域環境風險和環境健康綜合管控。全面排查和治理環境隱患,建立風險隱患清單,完善環境風險隱患排查督查制度。對全省重點環境風險源和風險高發地區進行全面調查與評價,劃定重點防控區域,分區、分類、分期實施風險防控。針對典型環境風險區域和關鍵環境風險問題開展綜合管控示范,實施領域、行業、建設項目環境風險的分類、分級管理。配合國家開展重點地區環境與健康專項調查。

  (3)強化突發污染事件環境風險防控能力。加強企事業單位環境風險評估和應急管理能力建設。督促符合條件的企事業單位完成突發環境事件風險評估,嚴格落實企業環境安全主體責任;建立環境風險隱患排查登記、整改和銷號的全過程監管制度。對于重大環境風險隱患,實施公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度;積極落實《甘肅省突發環境事件應急預案》和《甘肅省重污染天氣應急預案》,不斷完善突發環境事件應急預案管理體系建設,督促指導各市州編修相應環境應急預案,定期開展演練;按照屬地管理原則,指導縣市區進一步規范企事業單位環境應急預案備案管理工作。完善環境污染事件應急處置聯動機制,做好突發環境事件調查處置和污染損害評估工作,積極開展事故現場的環境應急監測,特別是加強有毒有害化學物質的監測,及時公布事件信息;建立或依托民政部門和企事業單位建成市州級環境應急物資儲備庫,并建立相關應急物資的調用、征用、互助機制。

  (4)提高工業園區環境風險管理水平。嚴格園區設置和建設環境標準。嚴格重點區域內的涉重金屬工業園區(集聚區)和化工類園區(含生態工業園區、循環經濟園區)環境準入標準,重點開展化學品管理制度建設試點和全過程物質管理試點。園區設立必須符合城市總體規劃、城市環境總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃。新建、改造、升級的園區應開展園區規劃環境影響評價,規劃環評中充分評估環境風險,提出園區風險防范工程措施。加強園區風險監測預警體系建設,開展重點化工園區重大危險源集中監控、風險管理和應急指揮平臺建設,全天候監控園區內企業有毒有害化學品儲存、生產和使用以及污染排放變化,園區內涉及有毒有害化學品的生產儲存裝置必須裝備泄露報警系統。健全園區污水攔截、降污、儲存、導流、閘門等風險防控工程。加強應急隊伍、裝備和設施建設,有計劃地組織應急培訓和演練,完善事故應急體系。

  2.完善固體廢物回收處置體系。

  (1)建立健全回收利用體系。以固體廢物資源循環利用為導向,在降低再生資源回收成本的基礎上,充分考慮全省基本情況,提高固體廢物資源利用效率,建立資源節約型社會管理體系,在保障環境安全的前提下提高綜合利用水平。完善和落實鼓勵工業固體廢物利用和處置的有關優惠政策,強化工業固體廢棄物綜合利用和處置的技術開發,拓寬廢物綜合利用渠道。產生工業固體廢物的重點行業要開展清潔生產審核和技術升級改造,減少工業固體廢物產生量。

  (2)提高生活垃圾回收和處理水平。加強資金投入,保障現有生活垃圾處理設施穩定有效運行。鼓勵開展資源回收利用,建立垃圾分類回收制度,提高資源回收利用的科技水平。加強生活垃圾填埋場滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理、填埋場甲烷利用和惡臭處理,并向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。積極開展蘭州、白銀餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點城市建設。到2020年,全省城市生活垃圾無害化處置率達到95%以上。

  3.深化重金屬污染綜合防治。

  (1)深化重點區域分區分類整治。實施“目標導向”的重點區域分類管理。深化“一區一策”、分區指導原則,按照“退出一批、提升一批、控制一批”的總體思路,實施差異化管理,深入推進重點區域重金屬環境綜合整治。加大重金屬綜合防控國家示范區的防治力度,率先實現“污染控制、質量改善、風險可控、民生安全”目標。編制實施重金屬環境綜合防治國家示范流域實施方案,強化示范流域重金屬水質改善、預警監控及風險防控工作。

  (2)強化涉重行業污染綜合防控。實施全指標達標排放管理,強化企業責任主體。重點加強重金屬排放車間口在線監測設施建設和廢氣中重金屬排放監測與管理,重金屬國控企業在2017年前全面完成在線監測設施建設,提高重點行業精細化管理水平。增強企業和園區污染防控自控水平和過程性關鍵運行參數的監控能力,提高各行業無組織排放控制水平。強化電鍍行業綜合整治及鎳污染的防治。火電、工業鍋爐、水泥等行業在實施脫硫、脫硝、除塵達標改造中加大對重金屬的協同處置力度。

  

專欄9:重金屬“十三五”污染防治重點區域分類管理方向及要求

區域

“十三五”防控方向

分類管理

主要要求

“退出”

區域

  推進區域內重點防控產業良性健康發展,推動重金屬排放進一步下降并實現全面的穩定達標,污染防控技術水平能在相應行業發揮示范作用,環境風險得到有效控制,區域重金屬環境質量持續改善,建立起長效的重金屬污染防控監管體系。

  推進重點區域在重金屬污染防控、區域整治、綜合管理等方面的全面協調發展和整體水平提升

“提升”

區域

  繼續調整優化產業結構和空間布局,在行業減排、清潔生產、風險防控、區域環境修復、人群健康跟蹤監測等方面進行深化和強化,加強重點區域歷史遺留污染治理,開展區域重金屬環境質量監測體系建設,實現區域重金屬排放量的進一步削減,推進區域重金屬污染問題的進一步解決,為后續“退出”奠定基礎。

  確定具體的重金屬排放削減要求以及其他要求

“控制”

區域

  通過優化調整區域內涉重產業布局、實現區域內企業穩定達標、控制區域風險、推進污染場地評估修復等,使區域內重金屬污染物排放得到有效控制,涉重行業得到有效管理,重金屬污染河道場、場地等評估修復工作有序推進。

  進一步削減重金屬污染物排放量。在省級環保部門指導下制定“十三五”防控目標和指標

  4.嚴控有毒有害物質污染環境。

  (1)強化危險廢物管理水平。加強危險廢物產生現狀調查核查,建立危險廢物監管重點源清單并動態更新。強化危險廢物規范化管理,督促危險廢物產生、經營單位落實規范化管理各項制度。加快重點區域危險廢物利用處置設施建設,提升危險廢物利用處置水平,鼓勵產生單位自建危險廢物利用處置設施提供對外經營服務,推動危險廢物利用處置企業向規模化發展,限制可利用處置的危險廢物進入填埋場,減少危險廢物填埋量。創新監管手段和機制,建立環保、公安、交通、安監和衛生等相關部門的聯動機制,堅決打擊危險廢物非法轉移、傾倒行為。建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制,提高危險廢物應急處置能力。在全省范圍內逐步推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化處置,擴大醫療廢物集中收集范圍,有效推行交通不便邊遠地區醫療廢物規范自行處置模式和登記備案制度,探索建立部分醫用廢物回收利用體系并實施登記備案工作。

  (2)推進化學品環境風險防控。嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業的生產規模。全面調查重點行業重點區域危險化學品生產、使用和存儲情況,加強化學品環境管理基礎能力建設,進一步完善我省化學品管理信息系統。2017年底前,完成全省環境激素類化學物質生產使用情況的調查和評估。

  

專欄10:“十三五”環境風險防范主要目標任務

  城市建成區內現存有色金屬、化學企業應有序搬遷改造或依法關閉。白銀市白銀區作為重金屬綜合防控國家示范區,率先實現“污染控制、質量改善、風險可控、民生安全”目標。黃河上游—白銀市東大溝流域作為典型流域重金屬環境綜合整治國家示范流域, 編制流域重金屬污染綜合防控和生態環境改善實施方案,制定重點流域重金屬水質改善目標和預警監控方案。到2020年,工業固體廢棄物處置利用率達到80%以上。到2020年,全省城市危險廢物集中處置率達到80%以上,全省醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上,工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

  (六)推動環境管理體系改革,提升環境治理現代化水平。

  1.逐步完善環境預防體系。

  (1)統籌協同控制能源資源消耗。逐步開展資源環境承載力監測預警,對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施,控制污染物總量,控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度,節約和高效利用資源能源,落實資源能源總量與強度雙控行動。實行最嚴格水資源管理制度,落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理制度,以水定產,以水定城,建設節約型社會。強化水資源統一調度,保障生態用水基本需求。2020年底前,完成一批市、縣域資源環境承載力現狀評價,超過承載能力的地區要調整發展規劃和產業結構。

  

專欄11:“十三五”能源資源消耗協同控制主要目標和任務

  開展資源環境承載力評價。建立環境承載能力監測評價體系,發布評價結果,實施監測預警,相關規劃應符合環境承載能力要求,超過地區應調整發展規劃和產業結構。逐步開展市、縣域資源環境承載能力現狀評價,合理設定區域資源能源消耗上限。

  持續加大節能降耗力度。控制煤炭消費總量,強化能源消納、轉化利用和煤炭清潔高效利用,提高全省能源使用效率。推進蘭州市節能減排財政政策綜合示范試點城市建設。建立能源消費總量控制制度,嚴格執行節能評估。深入開展萬家企業節能低碳行動,大力實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用等節能重點工程。強化節能監察,落實節能減排目標責任考核制度,嚴格實行節能減排“一票否決”。加快推進天水市節能量交易試點、金昌低碳城市試點,開展蘭州國家級區域工業綠色轉型試點,嘉峪關國家級低碳工業園區試點。到2020年,可再生能源占電力總裝機的60%,非化石能源占一次能源消費的比重和單位GDP能耗降低均完成國家下達的指標。

  提高用水效率保護水資源,推進節水減污。合理配置水資源,加強用水效率評估考核,嚴格用水總量控制。抓好工業節水,督促各行業嚴格執行行業取用水定額標準,加強對火電、鋼鐵、化工等重點行業進行節水技術改造,引導支持工業企業提高廢水重復利用率,減少新鮮用水量。推動污水再生利用,加強城鎮節水,加大農業節水,大力推進高效節水灌溉,到2020年,全省萬元GDP用水量及農田灌溉水有效利用系數完成國家下達指標。

  嚴控建設用地占用綠色空間。嚴格土地用途管制,合理確定項目用地規模,落實建設用地總量和強度雙控,加強耕地、林地、草地、濕地等保護。實行基本農田永久保護與占補平衡。嚴控建設用地占用生態空間用地,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。到2020年,全省耕地保有量完成國家下達指標。

  (2)強化環境影響評價制度落實。加強規劃環評引領作用,探索推進重點區域戰略環評。不斷推動流域開發、工業轉型升級、交通、水利、能源、礦產資源開發、產業園區等重點領域(行業)規劃環評,開展城鄉規劃和新區規劃環評試點,全力支持配合西部大開發戰略環評成果“轉化落地”。落實《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見(試行)》(環辦環評〔2016〕14號)要求,指導督促規劃環評將空間管制、總量管控和環境準入作為評價成果的重要內容。開展重點產業園區規劃環評“負面清單管理”試點,同步推進試點園區建設項目環評審批管理改革。嚴格落實建設項目環境影響評價,加強規劃環評和項目環評的聯動機制。認真落實《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》,嚴格控制新(改、擴)建項目新增污染物排放總量。推動環評統一監管,按照建設全國環境影響評價管理信息系統的統一部署,實現環境影響評價數據“一本賬”的管理模式。提升環評統計分析、預測預警能力,推動環評監管事前審批向事中和事后監管轉變。

  (3)大力推進清潔生產和循環經濟。以清潔生產促進企業治污減排,落實《中華人民共和國清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》、環境保護部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發〔2010〕54號)等要求,制定年度重點行業企業實施清潔生產審核推行方案,對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉、農副食品加工、制藥、制革、電鍍等重點行業進行清潔生產審核,并依據年度清潔生產工作方案要求及時開展清潔生產審核驗收工作。提升全省循環經濟發展水平,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,構建新型工業化產業組織模式,提高建筑垃圾、大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品綜合利用水平和涉重金屬行業回收利用率,健全再生資源回收利用網絡,實現資源節約高效利用。抓好有色、鋼鐵、石化等重點行業落后產能淘汰。推進生產系統和生活系統循環鏈接。抓好國家“十百千”示范創建,積極推進金昌、通渭國家循環經濟示范城市(縣)建設和金昌經濟技術開發區等8個國家循環化改造示范點園區及資源回收利用示范基地等建設。

  (4)落實工業企業“一考雙評”。落實《企業環境信用評價辦法(試行)》(環發〔2013〕150號)和《甘肅省工業企業環境保護標準化建設暨環境信用評價工作方案(試行)的通知》(甘環發〔2014〕61號)的要求,在試點工作的基礎上,通過現場檢查、監督性監測、重點污染物總量控制核查,在全省工業企業中全面推行環境保護“一考雙評”工作,進一步修訂完善評標體系,完善激勵約束機制,強化推進措施,突出“一考雙評”評定結果的運用,建立長效機制,轉變管理理念和措施手段,督促企業自覺履行環境保護法定義務和責任。

  (5)深化環境污染責任險試點。落實《甘肅省環境保護廳關于開展環境污染責任保險試點工作的意見》(甘環發〔2013〕19號)、《甘肅省環境污染責任保險管理暫行辦法》(甘環發〔2013〕145號)和《甘肅省環境污染責任保險試點實施方案》(甘環發〔2013〕142號)要求,深化環境污染責任險試點工作,鼓勵石油開采、石化、化工等高環境風險行業企業投保環境污染責任保險,擴大環境污染強制責任保險試點企業行業范圍。

  (6)提高全民綠色消費意識。對公眾開展資源環境國情、省情教育,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的社會新風尚,引導公眾積極踐行綠色生活和低碳休閑模式。推動將生態文明教育全面納入幼兒園、小學、中學、大學、職業學校、培訓機構的教育教學內容,到2018年,我省黨校、行政學院普遍開設生態文明教育專門課程,創建生態文明教育示范基地。增加綠色產品有效供給,打造綠色供應鏈,建設以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。在政府機關、大中型企事業單位推廣綠色辦公,倡導綠色采購。強化公眾綠色消費意識,遏制對珍稀野生動物毛皮制品的生產和消費,限制一次性餐具生產和使用,落實居民水、電、氣階梯價格制度,大力推廣節水器具、節能燈具、節能家電、綠色家居、環保建材等。不斷完善城市公共交通,大力推廣新能源汽車,鼓勵綠色出行。到2020年,城區常駐人口300萬以上的市州建成區公共交通占機動車出行比例達到60%。

  2.深化改革提升監管能力。

  (1)加強環境監管基礎能力建設。積極推進環保人才隊伍建設,實行“凡進必考”。加強全省各級領導干部、環保專業技術人員以及重點企業負責人的教育培訓,進一步提高環保專業技術人員的整體素質,推進監測、監察執法、核與輻射、應急專業技術人員持證上崗率100%。完善裝備儀器,推進各級環保部門監測、監察、執法、應急、宣教、信息、數據統計機構規范化建設。按照國家統一部署,推動省以下環保機構監測、監察執法垂直管理制度落實。加強執法機構規范化建設和隊伍規范化管理,健全對執法人員的“正向激勵—逆向約束”機制。完善基層環保組織機構,優化配置監管力量,推動環境監督服務向農村地區延伸。

  (2)完善生態環境監測網絡建設。貫徹落實國家《生態環境監測網絡建設方案》和《甘肅省生態環境監測網絡建設方案》,加快推進我省生態環境監測網絡建設,組織開展國控污染源監督性監測和數據有效性審核監測,提升企業污染排放監控技術水平,逐步實現污染源監控向環境執法部門自動預警、超排告警以及追蹤定位。加強生態監測系統建設,加強地面生態監測和衛星遙感、無人機監測,積極推進野外生態監測站、生態保護紅線監管平臺等建設。優化環境質量監測體系,加強環境監測需求與供給間的協調、反饋,加大生態環境監測質量核查巡查力度。建立監測與監管聯動的“測管協同”機制,加強對重點排污企業的執法性監督監測,實現污染源同步監督監測與監察執法。

  

專欄12:“十三五”生態環境監測網絡建設主要目標和任務

  完善生態環境監測網絡,加大物聯網和調查統計等技術的綜合應用,建立全省統一的環境質量、天地一體的生態狀況、測管協同的污染源監測網絡;強化大氣、地表水國控站的運行管理和在線質控。完善市、縣空氣質量自動監測點位,在64個縣市區逐步建設環境空氣質量自動監測系統,對環境空氣質量實時監控。全面建成全省空氣質量自動化監測預警體系,建設4個空氣預警站(超級站)。完善地表水和地下水環境監測點位,在渭河、湟水河等重點流域建設水質自動監測站,開展市、縣級及鄉鎮飲用水水源水質全指標監測。按照國家部署要求,開展全省土壤國控監測點位布設工作,確立土壤環境質量國、省控例行監測點位。完善噪聲環境質量監測網絡設置。科學引導環境管理與風險防范,實現環境質量監測預報預警,形成全省協同的應急處置能力。以省站為龍頭,蘭州白銀為核心,在隴東地區選擇1個、隴南天水選擇1個、河西地區選擇2個,共1個省級站、5個市級環境監測站,重點加強現場應急監測、快速監測、移動監測能力,形成全省統一指揮、區域保障有力的應急監測網絡,為各級政府和相關部門處置重點污染事故以及安全事故引發的污染事故提供準確、迅速的監測數據撐支。到2020年,全省生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋,各級各類監測數據系統資源共享,監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升,監測與監管協同聯動,初步建成天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,使生態環境監測數據準確反映生態環境質量及變化趨勢、準確反映污染排放狀況、準確反映潛在的生態環境風險,與生態文明建設的要求相適應。

  (3)創新環保監管方式和手段。一是落實環境執法督查機制。開展環境監察稽查和違法案件后督察工作,對重點案件開展專案稽查,切實督促整改要求和行政命令落到實處。重點加強對生態環境項目、“三同時”建設項目的督查檢查,做好建設項目環境監理審核備案工作,督促企業及時公開環評、驗收等信息。切實加大重點區域、重點流域、重大敏感時期、重污染行業的檢查力度,合理確定隨機抽查比例和頻次,全面推進污染源隨機抽查制度落實,及時向社會公開查處結果,接受社會監督。不斷推進環境執法與刑事司法銜接工作,建立健全聯席會議制度和聯動執法機制,實現環保與公安聯勤聯動執法,對涉嫌環境污染犯罪的案件及時查處、移送。嚴格落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強環境監管執法的通知》、《甘肅省環境保護約談管理辦法》的要求,開展對地方政府及相關部門環境監管責任落實情況的環保督察,實現由“督企”向“督政”轉變,積極構建環境執法監督、公眾外部監督、企業內部監督的環境執法監督體系。2016年底前,省環保廳要對30%以上的市級政府和5%的縣級政府開展環保督查;到2020年,完成對市縣黨委政府及其部門的環保督查。二是全面推行網格化管理機制。按照《甘肅省環境保護廳關于推行環境監察網格化管理等四項環境監管模式的通知》、《甘肅省環境保護廳關于進一步完善環境監管網格化管理工作的通知》和甘肅省《環境監察網格化管理工作實施方案》要求,完成省、市州、縣市區三級網格體系劃分,建立健全“分塊管理、網格劃分、責任到人”的網格化監管模式,將監管執法責任切實分解落實到單位、崗位。有節奏、有步驟地開展環境執法工作,年初編制全省年度環境執法計劃,確定省、市州、縣市區級重點監管企業名單,扎實開展環境風險隱患排查和重點工礦企業、飲用水源地、自然保護區、農村生態、畜禽養殖的執法檢查活動,對全省環境執法檢查情況開展季調度、年考核。

  (4)強化應急管理聯動響應。建立跨區域、跨部門合作和協調機制,積極推進環境應急聯動響應。深化與陜西、四川、青海、寧夏、內蒙共同預防和處置跨界跨流域突發環境事件的工作機制。加強部門協同,開展不同規模層次的環境應急演練,強化與安監、公安、交通、氣象等部門的應急聯動響應。不斷完善省、市、縣環保系統內部突發環境應急隊伍建設,提高應急水平,形成省、市、縣三級聯動的環境事件應急網絡。

  (5)進一步完善污染物統計體系。加強全省主要控制污染物、工業煙(粉)塵、VOCs等污染物的信息統計,強化統計學、方法學和質量控制體系研究與運用。按照國家統一要求,依法開展全省第二次污染源普查。緊密結合環境質量改善和環境信息公開,全面掌握全省各類污染源相關環境基本信息,摸清全省各類污染布源分和污染物排放情況,逐步完善各類污染源檔案和各級污染源信息數據庫。強化數據整合與綜合分析能力,2016年開展普查前期準備,2017年到2018年底前完成全面普查,2019年總結發布。

  (6)激發社會環保公益組織活力。正確處理政府和社會的關系,推進社會環保公益組織發揮監督管理和宣傳作用。制定鼓勵社會環保公益組織發展辦法,促進社會環保公益組織依法、有序承接和履行政府轉移職能。鼓勵發展環境保護志愿者服務組織,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會環保公益組織,引導其依法開展活動,參與政策建議,形成公眾參與環境保護的良性局面。

  3.全面推動“互聯網+”發展智慧環保。

  (1)搭建一體化業務綜合管理平臺。健全省、市、縣三級環境信息機構建設。全面推進環境行政管理和環保業務應用的信息化,建設環境信息資源共享中心和省級業務應用支撐平臺,深化環境地理信息的應用與服務。分步建設環境質量管理、污染源監管、生態保護管理、核與輻射安全管理、危險化學品環境管理、環境應急管理、重污染天氣預警預報、排污許可等環保政務一體化電子管理平臺。集成辦公自動化系統和電子公文交換系統,實現不同業務應用系統之間信息的交換和處理。全面推進網上辦事服務,建立網上審批數據資源庫,構建“一站式”辦事平臺,為逐步實現多部門并聯審批提供支撐。

  (2)構建企業“一企一檔”數據庫。全面開展重點企業環保管理基礎臺賬和檔案建設工作。將企業工商營業執照、環評審批材料、試生產審批材料、環保驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、排水許可證、主要生產工藝流程及設備清單、相關應急預案、環保規章制度、監測和監察材料、固廢處置相關材料、工作照片及其他相關資料等納入環保檔案資料數據庫。將“一企一檔”資料進行數字化整合、分類,充分發揮企業“一企一檔”資料數據庫作用,建立企業信息精細化管理平臺。

  (3)推進環境信用信息系統建設。加強企業環保信用數據的采集整理,按照統一的技術標準和數據標準,有效整合各類企業環境信用信息,實現同一企業所有環境信用信息的集中記錄和查詢,按照“一數一源”和“誰產生、誰記錄,誰提供、誰負責”的要求,確保信用信息系統內有關企業數據來源的唯一性,做到信息完整、準確、及時,并動態更新。加強企業環境信用信息公示,完善企業環境信用信息系統建設。建立環保守信激勵、失信懲戒機制,開展環境服務機構及從業人員環境信用建設等。到2017年底,將企業環境信用接入全國信用信息共享與交換平臺,構建守信激勵與失信懲戒機制。

  (4)推動環境信息大數據集成共享。加大大數據、云計算、互聯網+等現代化信息技術手段的運用,提升數據資源獲取能力,按照國家統一要求,有效整合環保、氣象、國土資源、建設、交通、水利、農業、衛生、林業、安監等部門相關信息數據,明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式,厘清各部門數據管理及共享的義務和權力,提供靈活多樣的數據檢索服務,重點推動生態環境質量、環境監管、環境執法、環境應急等數據共享,實現與國家環境信息大數據平臺的有效傳輸和資源共享。開展大數據統計分析,加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判,強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務。建立統一的環境信息數據發布機制,制定環境信息發布管理規定,規范發布內容、流程、權限、渠道等,及時準確發布環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息,優先推動向社會開放大氣、水、土壤等生態環境質量監測數據,區域、流域、行業等污染物排放數據,核與輻射、固體廢物等風險源數據以及化學品對環境損害的風險評估數據,重要生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區等自然生態數據,環境違法、處罰等監察執法數據。提高政府環境信息發布的權威性和公信力,通過互聯網網站、微信等平臺實現面向公眾的在線查詢,實現智能化環保感知、異常探測。

  四、重點工程及資金來源

  (一)重點工程。

  “十三五”期間,我省計劃在環境質量改善及主要污染物減排、生態環境保護與修復、農村環境綜合整治、重點領域環境風險防范、環境基礎設施公共服務、環境監管能力提升六大領域落實規劃任務項目。省環保廳在市州環保部門對納入市州級項目庫項目擇優篩選上報的基礎上,依據省級項目庫構建程序建立省級“十三五”項目儲備庫并實施動態管理,及時更新項目庫信息,定期對項目進行調整。對不具備實施條件、無法實施、不再符合儲備范圍的項目予以調出;對前期基礎好、可落地、具有較好環境效益、符合相關儲備要求的項目予以補充入庫。形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環機制。各專項規劃在編制年度實施方案(或計劃)時,優先支持落實本規劃中的重點項目,保障專項規劃和本規劃的有效對接。

  重點任務中涉及其他部門的工作,由各相關部門按照環境保護相關責任規定,在各自“十三五”專項規劃中列入農業面源污染防治、林業生態保護、再生水利用、水土保持、黑臭水體治理、污水處理廠、垃圾填埋場、污泥處置、自然保護區建設、生物多樣性保護等項目并組織實施,協同改善環境質量。

  (二)資金來源。

  環境保護資金主要來源于政府投資、企業自籌和社會融資。政府投資起引導作用,主要依靠發揮企業治污減污的主體責任,加大企業自身投資,通過PPP方式發揮市場作用引導更多社會資本進入環保領域。結合“十二五”環保投資分析,預計“十三五”期間全省環境保護投入(“三同時”治理、老污染源治理、城市環境基礎設施建設等)需求預計占GDP的年平均比例不低于15%。

  

專欄13:規劃重點工程及實施內容

重大工程領域

工程數量(項)

主要實施內容

環境質量改善及主要污染物減排

大氣

50

燃煤電廠超低排放改造,工業企業煙氣脫硫脫硝除塵改造,集中供熱燃煤鍋爐煙氣環保設施提標改造,揮發性有機物治理等。

164

鄉鎮及以上集中式飲用水水源地保護,平涼市崆峒區飲用水水源地環境保護與地下水環境保護,蘭州市城市生活飲用水水源地保護,工業水污染防治,流域綜合治理等。

土壤

9

土壤狀況詳查,污染場地治理與修復等。

生態環境

保護與修復

2

黑河濕地湖泊生態環境保護,劉家峽庫區生態環境保護工程等。

農村環境

綜合整治

778

畜禽養殖污染防治,農村環境綜合整治,有機肥生產加工等。

重點領域環境

風險防范

2

重點河流環境風險防控,重金屬污染防治等。

環境基礎設施

公共服務

1

部分市州危險廢物處置設施建設等。

環境監管

能力提升

14

環境監測能力建設,監察執法能力建設,環境應急能力建設,宣教能力建設,環境信息能力建設,第二次污染源普查,安西、陽關自然保護區監管能力建設等。

合計

1020

  五、保障措施

  (一)加強組織領導,嚴格監督考核。

  成立《規劃》實施工作小組,全面負責《規劃》實施過程中的領導和決策,負責督促協調落實《規劃》相關事宜。《規劃》實施過程中,依據《甘肅省環境保護監督管理責任規定》(甘肅省人民政府令第101號)落實政府各部門分工負責制、環境監管分級負責制、環境執法崗位責任制。各部門要加強配合、聯系和協調,落實《規劃》目標和任務,協同改善環境質量,形成分工明確、良性互動的工作運行機制。省政府將定期聽取匯報,研究部署環保工作,確保實現環境保護目標。省環保廳要做好綜合協調與監督工作,牽頭組織《規劃》實施。縣級以上人民政府對本行政區域內環境質量和環境風險防控負責,按照《規劃》要求,編制區域“十三五”環境保護規劃(計劃或實施方案),落實《規劃》目標指標、重點任務,做好項目實施、監管與績效考核工作。省環保廳組織編制全省大氣、水、土壤污染防治年度實施方案,落實《規劃》重點任務和工程,定期對各市州環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行年度調度,結果向社會公開。2018年年底和2020年年底,分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結果向省政府報告,向社會公布。考核結果同時作為省委、省政府對市州、各相關職能部門年度綜治(平安建設)考核以及地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

  (二)完善執法體系,強化法治保障。

  以新《環境保護法》為基礎,結合地方環境保護實際需求,完善地方環境保護和生態建設法規體系,適時修訂環境保護地方性法規規章。貫徹落實《環境保護督查方案(試行)》,研究制定我省工作方案,選擇部分市州先期開展督查,全面加強監管。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(中辦發〔2016〕63號),推動環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。樹立生態紅線觀念,加快建立生態紅線管控配套政策。推行排污權有償使用和交易制度,建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度,建立統一的排污權交易市場。推行環保行政、刑事、民事案件“三審合一”,建立健全環境損害評估體系,探索通過財政、金融、稅費等手段,加強促進環境損害賠償責任承擔方式的多元化轉變,完善環境損害賠償機制。建立環境案件專業化審判隊伍,探索組建專門的環保法庭和檢察機構等,推進環境典型案例指導示范,推動環境案件集中管轄與審理專業化。嚴格執法檢查,加強行政執法與刑事司法聯動,保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。

  (三)落實政府職責,明確企業責任。

  合理劃分省級和地方環境保護事權。省級政府統籌推進區域環境基本公共服務均等化職責,強化市、縣政府執行職責。地方政府承擔地方環境質量改善的主體責任,保障地區環境安全。依據《甘肅省環境保護監督管理責任規定》(甘肅省人民政府令第101號)落實政府各部門分工負責制、環境監管分級負責制、環境執法崗位責任制。研究制定《甘肅省環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”規定》,對各級黨委、政府及其負責人和相關部門的環境保護監督管理責任做出明確規定,并建立健全環保目標考核、監督、約談、掛牌督辦等制度。推進環境審計試點和環境損害責任追究機制試點。2018年起,實施領導干部自然資源資產離任審計,2020年完成自然資源資產負債表編制工作。落實企業單位主體責任,明確企業單位治污減排、環境修復、風險防范、資源節約、達標排放、自主監測、信息公開等法律義務。強化企業環境刑事責任追究,加大環境違法行政處罰、民事賠償和生態環境損害賠償力度。加強企業環境信用管理,對信譽低的企業加大監管力度。

  (四)發揮輿論監督,推動社會共治。

  制定和實施《甘肅省“十三五”環境宣傳教育工作綱要》,深化環境保護法律法規的宣傳教育,組織開展好環保宣傳活動,正確引導環保組織和志愿者參與環境宣傳教育活動,搭建公眾參與環保工作的平臺和載體。鼓勵環保組織和公眾采用合法的方式,有序參與、有序保護、有序維權,推進有獎舉報,理順環境公益訴訟體制機制,及時化解群眾糾紛。建立健全環境輿論監測制度,提高環境社會輿情分析、研判和引導能力。貫徹落實新《環境保護法》中對環境信息公開的要求,充分利用環保門戶網站、環境質量公報、新聞媒體等多種形式,主動、及時公布各地環境狀況、主要政策措施和突發環境事件等,保障群眾對環境的知情權;對重點排污單位應依據《企業事業單位環境信息公開辦法》,如實向社會公開排污信息和防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督評價,強化公眾環境監督權;對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目,通過建立溝通協商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議,實現專家、利益集團與公眾的討論與溝通,擴大公眾環境參與權。

  (五)增加環保投入,創新治污模式。

  各地政府要制定和完善有利于環保融資的優惠政策,逐步加大環保資金投入,通過股權投資、債權投資、以獎代補、財政貼息等多種方式,多渠道籌措資金。全面推行綠色信貸,實施環境污染責任保險。積極推行政府與銀行、企業以及其他社會資金合作,支持排污權、收費權等擔保貸款。建立財政支持與生態保護成效掛鉤機制,完善環境保護相關稅收政策。推動環境污染治理市場化,加強對環保治理PPP等模式的探索,尤其是在基礎設施建設和管理方面,轉變公共部門的職責和角色,實現公共和私營部門優勢互補、風險分擔和利益共享。推行環境污染第三方治理模式,試點推廣燃煤電廠除塵脫硫脫硝、城鎮污水處理、工業廢水處理、有機廢氣治理、建筑揚塵控制、餐飲油煙治理、自動連續監測、土壤污染治理與修復等領域的第三方治理,促進工業企業治污設施的專業化、社會化服務。推行工業園區(產業集聚區)生態化改造服務,大力發展節能環保產業,構建環境保護技術創新與產業化發展體系,順應跨界融合的產業發展新趨勢。探索開展小城鎮和園區環境綜合治理托管服務。推行節能量交易制度,創新生態環保投資運營機制。在全省電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業及部分重點開發區推進第三方污染治理。

  (六)加強科技支撐,培育環保產業。

  鼓勵全省科研院所、大專院校與企業合作開展科技創新,提升我省環境科研力量。加強環境科研自主創新能力建設,研發解決制約區域可持續發展突出環境問題的技術和設備,推動污染治理、減排、監測、預警、生態保護等技術裝備的研發和應用。大力推進金昌、白銀等地重金屬污染治理及固體廢渣資源回收利用,工業廢水、大氣綜合治理、土壤修復治理等技術及產品的研發與推廣,促進循環經濟發展。加大環保科技投入,設立環保科技創新專項資金,建立人才引進及培養新機制,從技術、人才和資金方面扶持重大環境科研項目,推動環境科技成果的應用轉化和推廣。大力培育節能環保產業,積極支持大氣、水、土壤污染治理裝備、產品生產和服務企業,有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展,積極引進國內外資金投資節能環保產業,推動資源集約利用、低碳循環發展和環境友好產業體系建設。大力發展環保服務業,加大財稅政策支持,培育具有社會競爭力、能夠提供高質量環保服務的大型企業。加大高效環保煤粉鍋爐替代傳統鍋爐技術的應用,不斷擴大車用甲醇燃料的推廣范圍,促進全省汽車改裝制造、清潔能源等環保產業快速發展,持續加大蘭州隴星集團太陽能集熱器、白銀公司閃速爐短流程一步煉銅等具有自主產權和核心技術的企業培育,帶動全省節能環保產業發展。

 

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